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    生態環境部:“十四五”時期水生態環境保護向水資源、水生態、水環境等要素協同治理、統籌推進轉變

    來源:本站作者:admin 日期:2021-04-07 瀏覽:0



    生態環境部:“十四五”時期水生態環境保護向水資源、水生態、水環境等要素協同治理、統籌推進轉變

    來源: 生態環境部 時間: 2021-04-07

    近年來,在習近平生態文明思想指引下,全國各級各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,在全面做好疫情防控基礎上,堅決打贏打好碧水保衛戰,我國水生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

    一、2020年水生態環境保護工作情況

    (一)堅決打贏打好碧水保衛戰

    一是推進長江保護修復攻堅戰。強化劣Ⅴ類國控斷面整治、工業園區污水處理設施整治等重點工作。按季度調度29個部門和企業以及沿江11?。ㄊ校┕ぷ鬟M展,推動攻堅戰行動計劃各項任務落地見效。截至2020年底,長江保護修復攻堅戰確定的12個劣Ⅴ類國控斷面全部消劣。二是強化飲用水水源監管。加強水源水質目標管理,加快治理改造或替換不達標水源。深入開展集中式飲用水水源地規范化建設。全國地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或好于Ⅲ類的比例為94.5%,2804個縣級及以上城市集中式飲用水水源地10363個問題完成整改,10638個農村“千噸萬人”水源地全部完成保護區劃定。三是持續開展城市黑臭水體治理。督促重點城市做好長治久清工作,對進度嚴重滯后的城市加大監督指導力度。全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%。四是加強工業園區和城鎮污水處理廠監管。印發《關于進一步規范城鎮(園區)污水處理環境管理的通知》,落實工業園區和城鎮污水處理中政府、運營單位和納管企業三方的責任義務。

    (二)做好流域生態環境保護工作

    一是組織編制重點流域水生態環境保護“十四五”規劃。組織開展廊坊、銅川、湖州等10個城市規劃試點工作。組成32個工作組,下沉一線,對各地市規劃要點編制進行督導。制定公眾參與方案,在生態環境部網站設置“我為‘十四五’水生態環境改善獻計策”專欄,落實“開門編規劃”要求。二是開展重點湖庫生態環境保護。逐月開展重點湖庫水環境形勢分析和水華形勢研判,以太湖、巢湖、滇池等為重點,指導做好水華預警防控。組織對23個典型湖庫及主要入湖河流開展生態調查與安全評估。三是加強南水北調水生態環境保護。將南水北調水質安全保障納入日常工作,開展水環境形勢分析,準確識別并推動地方及時解決存在的突出問題。

    (三)完善水生態環境綜合督導機制

    一是開展月度分析預警。識別水生態環境突出問題和工作滯后地區,共發出預警通報函11次,責成各地限期開展問題、癥結分析及整改。二是開展水環境達標滯后地區環境形勢調度會商。通過水環境達標滯后城市政府負責同志表態發言、水環境改善先進城市政府負責同志交流經驗的方式,傳導壓力,壓實責任,督促引導達標滯后地區學習先進地區經驗。三是組織流域局開展獨立調查。針對久拖未決的突出問題,流域局開展獨立調查,搞清楚問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”,并及時交辦地方。四是精準制定斷面整治方案。緊盯長江流域和環渤海地區劣Ⅴ類國控斷面整治,要求各省按照“一個斷面,一個方案”的原則編制完成整治工作方案,定期分析跟蹤劣Ⅴ類國控斷面的水質改善情況。

    此外,疫情發生后,及時印發醫療和城鎮污水監管工作通知和配套技術方案。組織對醫療和城鎮污水收集處理情況開展全面排查。組織專家和一線人員開展雙向交流,進行技術幫扶,累計發現各類問題500余個,全部完成整改,圓滿實現醫療機構及設施環境監管和服務100%全覆蓋,醫療廢水及時有效收集和處理100%全落實的目標。

    二、當前存在的主要問題

    盡管水生態環境保護取得了顯著成效,但對標2035年美麗中國建設目標,仍然存在不少突出問題和短板:一是水環境治理任務艱巨。一些地方發展方式比較粗放,城市建成區、工業園區以及港口碼頭等環境基礎設施欠賬較多。一些地方入河排污口底數不清,管理不規范,違法排污現象時有發生。一些地方氮磷上升為首要污染物,城鄉面源污染防治瓶頸亟待突破。二是水生態破壞問題比較普遍。一些河湖水域及其緩沖帶水生植被退化,水生態系統嚴重失衡。一些地方水資源過度開發,生態用水難以保障,河湖斷流干涸現象比較普遍。三是水環境風險不容忽視。一些地方高環境風險工業企業密集分布,與飲用水源犬牙交錯,企業生產事故引發的突發環境事件居高不下。一些地方河湖底泥污染較重,存在環境隱患。太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍藻水華居高不下,成為社會關注的熱點和治理難點。

    三、“十四五”工作思路

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持山水林田湖草系統治理,堅持精準、科學、依法治污,以改善水生態環境質量為核心,統籌水資源、水生態、水環境等要素,鞏固深化碧水保衛戰成果,編制實施重點流域水生態環境保護“十四五”規劃,積極推進美麗河湖保護和建設,不斷提升治理體系和治理能力現代化水平,力爭在一些關鍵領域和關鍵環節實現突破,為開創水生態環境保護新局面,實現2035年美麗中國建設目標奠定良好基礎。

    重點把握好三個方面:一是銜接。既要銜接好“十三五”,特別是黨的十八大以來的好經驗好做法并在“十四五”鞏固深化,又要錨定2035年美麗中國建設目標,謀劃階段性目標任務,深入打好碧水保衛戰。二是創新?!笆奈濉笔锹鋵嵙暯缴鷳B文明思想的重要時期,要著力推動水生態環境保護由污染治理為主,向水資源、水生態、水環境等要素協同治理、統籌推進轉變。三是做實。突出精準治污、科學治污、依法治污,搞清楚問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”,從各地實際出發,突出重點,有限目標,確保各項目標任務落地見效。

    四、2021年重點工作

    一是鞏固深化碧水保衛戰成果。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效,開展縣級城市及縣城建成區黑臭水體治理情況調研,印發實施“十四五”黑臭水體治理攻堅戰行動方案。加快治理改造或替換不達標水源,持續打好水源保護攻堅戰。鞏固深化劣Ⅴ類斷面、工業園區綜合整治、“三磷”行業污染治理、排污口排查整治等專項工作,深入開展長江、黃河等重點流域生態環境保護。

    二是推動重點行業、重點區域綠色發展。組織開展重點行業、重點區域發展方式和生產過程調查研究,指導地方統籌水環境、水生態、水資源等要素,精準、科學制定差別化管控要求,合理設置過渡期,分階段依法落實管控,以高水平保護引導推動高質量發展。

    三是謀劃推動“十四五”水生態環境保護。錨定2035年美麗中國建設遠景目標,統籌水資源、水生態、水環境等要素,編制實施重點流域水生態環境保護“十四五”規劃。組織編制人工濕地水質凈化、河湖生態保護修復等系列技術指導文件,引導各地深入實施美麗河湖保護與建設。開展美麗河湖優秀案例征集活動,宣傳推廣先進經驗。

    四是鼓勵指導有條件的地方先行先試,力爭在水生態環境保護關鍵領域和關鍵環節實現突破。開展通量監測試點,分清行政轄區面源污染責任,探索建立面源污染防治環境管理體系;開展規?;N植業、養殖業污染防治試點,探索建立符合行業特點的環境管理體系;在湖泊開放水域開展水生植被恢復試點,探索建立人水和諧的生產生活方式和相應的環境管理體系。指導有條件的地方在重要排污口下游、河流入湖口等流域關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化工程,協同推進區域再生水循環利用。

    五是提升水生態環境治理體系和治理能力現代化水平。推動出臺排污口監督管理改革頂層設計文件,建立完善污染源管理體系。會同有關部門建立國家重要水體清單,推動建立包括全國-流域-水功能區-控制單元-行政轄區五個層級的流域生態環境空間管理體系和行政轄區責任管理體系。完善形勢分析、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦相結合的問題發現和推動解決工作機制。堅持問題導向,積極穩妥改進地表水環境質量評價方法。

     





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